金融监管总局推动落实《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》有关举措（2026年6月）

加快建设上海国际金融中心，是党中央从全面建设社会主义现代化国家高度作出的重大战略部署。金融监管总局高度重视支持上海国际金融中心建设工作，于2025年6月联合上海市人民政府发布《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》（以下简称《行动方案》），为上海以更高标准、更大力度推进金融高水平开放提供纲领性指引。一年多来，金融监管总局在《行动方案》确定的框架下，持续推出有力举措，取得显著成效。

一是做实“五篇大文章”，提高金融服务实体经济质效。紧扣金融服务实体经济本源，统筹推进科技、绿色、普惠、养老、数字金融协同发展。深化上海国际金融中心与科技创新中心联动，打造全生命周期科技金融服务体系，推进临港新片区科技保险创新引领区建设，支持打造科技保险创新“首发地”。支持上海打造国际绿色金融枢纽，推进绿色金融服务平台与碳普惠平台建设，深化碳市场改革实践，指导创设国内首单取水权行政管理服务信托，持续扩面提质环境污染责任保险。构建多元化普惠金融服务体系，指导行业优化升级多款普惠保险产品，深化小微企业融资协调机制，开展“千企万户大走访”行动。积极布局养老金融，推动行业大力发展商业保险年金，扩大商业养老保险覆盖面，依托“随申办”完善个人养老金数字化服务。大力发展数字金融，引导金融机构运用前沿技术加快数字化转型，提升金融服务的便利性、普惠性与安全性。

二是扩大制度型开放，提升上海金融业国际化水平。研究探索离岸金融创新，支持上海开展离岸金融先行先试，配合上海市人大发布《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定》。大力推进上海国际再保险中心建设，机构集聚效应持续显现，再保险市场生态初步形成，市场建设稳步推进，截至2026年5月，临港落地26家再保险相关机构，登记交易中心累计进场机构164家；2025年上海国际再保险登记交易中心交易保费突破百亿，登记保费超1500亿元。助力上海国际航运中心建设，提升航运保险承保能力，借力国际行业论坛扩大全球辐射力，推动航运与金融深度融合。

三是提升在沪金融机构服务能级，做优做强金融服务功能。支持符合条件的金融机构落户上海，批准设立友邦保险资产管理有限公司、荷全保险资产管理有限公司。支持外资金融机构深耕发展，支持符合条件的外资银行申请国债期货等金融业务试点，积极回应外资机构发展诉求，为外资机构在华发展创造良好营商环境。优化提升在沪金融机构服务功能，依托临港新片区开展金融租赁业务创新试点，聚焦新能源设备、动力电池、智能制造、工业母机等领域，赋能高端制造与战略性新兴产业发展。

四是完善政策配套，提高金融专业服务水平。深化金融法治建设，推动信托制度创新，联合上海市相关部门发布不动产信托、股权信托财产登记试点通知，丰富金融法治供给。强化监管与司法协同，上线“上海银保调数智解纷平台”，发布金融消保典型案例，强化公众金融风险意识，提升金融纠纷化解质效。支持上海打造数字化金融服务平台，迭代升级“上海保险码”平台，深化数据共享应用，持续优化保险直赔、快赔等便民服务，全面提升民生金融服务体验。

近期，金融监管总局紧紧围绕防风险、强监管、促高质量发展工作主线，在与上述已落地政策做好衔接基础上，结合上海国际金融中心建设需要，在支持金融业务先行先试、扩大高水平对外开放、打造一流金融营商环境、深化科技赋能金融监管、统筹发展和安全等方面出台以下新举措：

一是支持构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系。金融监管总局会同中国人民银行、国家发展改革委、中国证监会、国家外汇局和上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，作为支持上海离岸金融发展的综合指导文件。

二是支持商业银行在依法合规、风险可控的前提下，参与浦东新区自贸离岸债业务。拟于近期发布浦东新区自贸离岸债业务监管规定，更好助力浦东新区自贸离岸债规范健康发展。

三是支持上海国际再保险中心建设深化发展。与上海市联合出台进一步支持上海国际再保险中心建设的若干措施，推动上海国际再保险中心高质量发展。支持在上海开展跨境再保险分入业务收入境外投资便利化试点。支持上海浦东新区研究探索巨灾风险转移工具。

四是助力上海国际航运中心建设。支持金融机构参与航贸金融数字化国际标准制定，指导亚洲金融合作协会发布《航贸金融数据标准》。开展航运保险研究，探讨以上海为重点推进国际航运保险合作。支持上海“航贸链”与有条件的金融机构加强合作，充分发挥链上数据要素价值，赋能普惠金融。

五是支持上海市立足实际，推动商业养老金业务试点机构按照商业可持续的原则，开发具有地方特色的商业养老金产品“沪养保”，满足人民群众差异化的养老保障需求。

六是支持信托机制在大都市的养老服务领域发挥更大作用。上海金融监管局与上海市民政局、人民银行上海市分行、上海市委金融办联合印发《关于创新开展养老服务信托试点的通知》，助力上海市搭建“意定监护+养老服务信托+养老服务机构”全链条的养老服务生态体系。

七是支持上海市优势产业高质量发展和国家重点领域项目落地，继续支持金融租赁公司在上海自贸区临港新片区开展项目公司业务创新试点，以设立项目公司方式开展数据中心设备、资源采掘类设备、工业机器人、模拟机与航材融资租赁业务。

八是支持设立“金监工程数智监管（上海）研发基地”。基地建设将充分利用上海区位、政策、资源等优势，定位于监管数据贯通性、穿透性应用，监管流程标准化、数字化再造，监管工具自动化、智能化研发，努力建设成为监管科技创新先行先试的引领区，全面提升与上海国际金融中心竞争力、影响力相适应的金融监管能力。